最近一个时期，尤其是国家副主席胡锦涛访美后，小布什政府官员在发表对台政策谈话时除表示坚持“一个中国政策”外，还多次强调“反对台湾独立”，从而把过去“偏向台湾”的两岸政策逐步向“中间修正”，朝克林顿时代的“三不政策”靠拢。当然，小布什政府对两岸政策进行务实的策略性调整，但本质上并没有改变“以台制华”战略。

　　美国高官频频讲话，“反独”言论备受瞩目

　　5月9日，美国副总统切尼与访美的国家副主席胡锦涛会谈时称，美国“不鼓励台湾独立势力的发展”。这是小布什政府高层第一次向中国明确承诺不支持“台独”。

　　5月15日，国防部副部长沃尔福威茨在美国布鲁金斯学院发表演讲后的记者会上称，“美国无意，也无愿望把台湾与大陆分离或出现独立的台湾”。面对记者的追问，沃氏根本没有提及所谓“台湾关系法”，也未提及“美国对台湾的义务”。此外，当台湾记者有意提及沃氏在3月与台“国防部长”汤曜明的会谈时，沃氏转移话题，强调“美中之间并非只有台湾这个问题”，美中军事交流“不但有望重建，甚至有可能深化”。

　　5月29日，沃尔福威茨在国务院外籍记者中心通报他即将出席在新加坡召开的“亚洲安全会议”有关情况时更加明确地表示，小布什的政策“非常、非常清楚，那就是我们支持一个中国的政策，不支持台湾独立”；他上次所讲“美国无意使台湾和大陆分离”是“反对台湾独立的另一种说法”。

　　综合起来看，切尼、尤其是沃尔福威茨在几次重要场合发表的对台政策讲话传递了以下值得关注的信息：

　　一是不支持、甚至反“台独”谈话频率高，语气强硬，把不支持“台独”明确强化为“反对台独”，表明小布什的“一个中国”政策更趋明朗。国际舆论分析，沃氏的两岸政策谈话表明布什政府已经恢复了克林顿“三不政策”的大部分内容，有可能重新回到《上海公报》的既定轨道上来。

　　二是反“台独”的谈话出自“最亲台的强硬派人物”、国防部第二号人物之口，表明布什政府内部“反华亲台”的强硬派已位居下风，而主张积极与中国交往的温和派已居主流。

　　中国实力不容小觑，岛内“台独”再惹祸端

　　美国对台政策新动向，是在国际政治呈现新格局、美国在国际及地区事务中急需中国合作、陈水扁“台独”冒险影响美国亚太战略的情况下，被迫作出的策略性调整，其目的是最大限度地谋求其所谓“国家利益”。

　　一是维持中美关系大局，争取中国支持。中国综合国力稳步增强，国际地位逐步提升，“我强台弱”趋势更为明显。美国在全球及地区事务，尤其是在反恐战争等问题上，都急需与中国合作。沃尔福威茨坦承：“中国地位重要，美中之间有许多共同利益，美国必须正视”。另一方面，中国政府一再强调台湾问题是中美关系中“最敏感、最核心”的问题，胡锦涛副主席访美时郑重重申了这一立场，并批评美国“向台独发出了错误的信号”。奉行现实主义的小布什政府从中美之间的矛盾与磨擦中认识到：强硬对华政策、过度纵容岛内“台独”势力不利于美中关系的稳定，不利于亚太地区和台海局势的和平，更将损害美国的利益。因而，小布什于去年10月、今年2月短短4个月内2次访华，尤其是美国政要在胡副主席访美后调整对台政策策略，主要是摆出缓和姿态，缓和布什上台以来、尤其是“撞机事件”以来的中美紧张关系，为扩大中美合作做准备，争取中国在国际、地区，尤其是反恐斗争中更大的支持。

　　二是警告岛内“台独”势力，避免卷入因“台独”而引爆的两岸战火。美国人认为在台湾问题上奉行所谓“战略模糊”政策、维持两岸“不统、不独、不战”的局面最符合美国利益。但小布什上台后，在两岸政策上逐步“向台湾倾斜”，极大地纵容了岛内“台独”势力的嚣张气焰。陈水扁加速推进“渐进式台独”，叫嚣“台湾已是一个独立国家”、“无法接受一个中国原则”、“统一是不可能的”，甚至还试图与美国建立军事同盟关系，极力推动陈水扁访美，试探美国的台湾政策底线，岛内“台独”分子也明目张胆地大搞所谓“台湾正名运动”，这不但加剧了两岸紧张，也使中美关系的不稳定因素增强。因而，小布什假亲台分子沃尔福威茨之口，强硬表态“反对台湾独立”，实际是向陈水扁步步进逼的“台独试探”发出警告，避免美国卷入“台独战火”。《中国时报》指出，沃尔福威茨的“反台独”说词就是为了“警告陈水扁”，“即使是他这样反华亲台的人，都不想让美国扯进灾难性的后果”。

　　三是缓解国内商界的巨大压力。目前，中美贸易额突破800亿美元，双方经贸关系互补性强，合作大于竞争；尤其是，美国商界担心中美紧张关系会使中国入世后的巨大商机白白落入欧盟、日本等竞争对手之手，强烈要求改善与中国的关系，以利开拓中国市场。因而，美国政府调整对华政策，并在对台政策上频频出招，还有缓和商界压力、为美国经济复苏注入新动力的考虑。

　　岛内各界高度关注，台湾当局花招百出

　　美国向来是“台独”最大的后台老板，尤其是小布什上台后更全力扶植台湾，对陈水扁稳定“政权基础”起了不小的作用。而沃尔福威茨公开宣称“反对台湾独立”，被视为美国政要30多年来的第一次，这犹如巨石落水，在岛内激起轩然大波。

　　国民党及亲民党把矛头一致对准陈水扁，认为美国政府不同于以往的对台言论“完全是冲着陈水扁来的”，美国人“已对台独施政引起的台海紧张局势颇感不满”。国民党主席连战还严肃指出，台湾“不应成为美国对付中共的桥头堡”，抨击陈水扁靠美国搞“台独”“完全是弄巧成拙”。台湾“中央研究院”欧美所研究员林正义认为，沃氏言论明确传达了“美国提供武器给台湾，但不能和支持‘台独’划等号”这一重要信息。

　　《中国时报》、《联合报》等媒体认为，沃尔福威茨“反对台湾独立”的言论，与美国没有投票支持台湾所谓“参与世界卫生大会”提案“有异曲同工之妙”，表明美国“一中反独政策从模糊渐趋明朗”，台当局应“高度警惕”。《中央日报》认为，美国官员公开反对“台独”，显示华盛顿两岸政策重新回到《上海公报》的既定轨道上来，甚至在某种程度上“可以解读为以另一种模式延伸克林顿的‘三不政策’”。

　　对于全面投靠美国的陈水扁当局来说，沃氏“反独”言词无疑是当头一棒。为了缓和美国及岛内压力，避免美国的新动作冲击其大陆政策，打乱其竞选连任部署，相当紧张的陈水扁当局花招百出。一是故作镇静。5月30日，“外交部发言人”章小月故作轻松地称，沃氏说法“没有特殊意涵”，美国对台政策“没有改变”。台湾“驻美国代表”程建人在台“立法院”称，沃尔福威茨向他解释，“说自己当时讲话快了些，没有经过文字推敲，以后要更谨慎”。台当局用心良苦，无非是想安慰岛内不安的民心。二是搬出“四不一没有”作挡箭牌。“外交部”多次在记者会上称，台湾一直“根据‘四不一没有’声明执行外交政策”，实际是企图撇清美国“反台独”表态与陈水扁“台独”施政之间的因果联系。三是打“缓和牌”。陈水扁在会见美国人士时称，他“有责任维持台海和平，必须推动两岸关系的正常化”，因而台湾“持续向对岸递出和平的橄榄枝”，实际是假装缓和，并推卸两岸僵局无法打破的责任。四是加大对美游说力度。最近，台“外交部”成立“国防安全小组”，还决定裁撤一些“驻外机构”，主要考虑就是集中经费，“用于加强与美国及日本的关系”。

　　必须指出的是，美国调整对台政策策略，将原来的“全力扶植”改为“拉、压并举”，但并未改变其“以台制华”战略。沃尔福威茨表示坚持一个中国政策、反对“台湾独立”的同时，一再强调“一个中国政策包含两个原则：不支持台湾独立，反对台海动武”、“反对动武，美国立场毫不含糊，两岸问题一定要以和平方式解决”。6月5日，美国还宣布向台湾出售3套先进雷达，以加强台军军事基地的空中交通管制能力。这说明，美国不会放弃陈水扁这枚“以台制华”的“理想棋子”，更不可能改变“以台制华”战略。

　　（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）